政策背景与改造需求
既有建筑节能改造是实现“双碳”目标的关键环节。截至2023年，上海市已完成2450万平方米既有建筑节能改造，其中大型公共建筑通过“财政补贴+能源审计”模式取得显著成效。然而，小型公共建筑因资金有限、改造收益差异大等问题，面临更大挑战。在此背景下，上海市住建委联合科研机构编制《上海市小型既有公共建筑超低能耗改造技术导则》（以下简称《导则》），为小型建筑节能改造提供技术规范与经济可行性路径。
《导则》核心：分阶段评价与技术适配
《导则》以“实际运行能耗”为核心，构建两级评价体系：
- 能耗绝对值准入：改造后建筑能耗须低于同类型建筑合理用能指南先进值的90%，从源头把控改造效果。
- 节能率分级激励：根据改造前后综合节能率划分等级（如试点项目节能率65.4%达A级），鼓励多样化参与。
技术实施优先级：
- 可再生能源优先：利用屋顶光伏、光伏车棚等低成本技术；
- 设备系统优化：空调、照明、热水系统升级；
- 围护结构改造：仅建议与功能修缮同步实施，避免单一节能改造的高成本与长周期。
试点示范：新泾镇政府改造项目
技术组合：
- 分布式光伏（屋面+车棚）、智能空调控制系统、三玻两腔窗改造、屋顶保温；
- 成效：能耗从29.15kgce/(㎡·a)降至10.1kgce/(㎡·a)，节能率65.4%，达到《导则》A级标准。
政策驱动与未来方向
- 国家部署：住建部《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》明确设备更新目标，要求2027年前淘汰高耗能设备。
- 上海行动：
- 推动“装饰装修+节能改造”捆绑实施，加速公共建筑改造；
- 探索财政补贴、技术目录发布等配套政策，降低小型建筑改造门槛。
挑战与展望
- 资金瓶颈：需通过多元化融资（如补贴、绿色金融）破解小型项目经济性难题；
- 技术适配：强调“因地制宜”，避免盲目套用大型建筑改造模式；
- 长效运营：依托数字技术（如能耗监测平台）实现动态调优，确保改造效果持续。
上海市小型公共建筑节能改造的实践，为超大城市存量建筑低碳转型提供了“技术+政策”双轮驱动的样本，未来或将成为全国城市更新的重要参考。
参考资料：
1.2025第十届上海国际空气环境与净化技术展览会 AIRVENTEC CHINA 2025|工业环境展|室内空气展|空气展 – 2025年6月4-6日第十届空气展与您相约国家会展中心
