2025年1月7日，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》正式发布。这是我国首次以党中央、国务院名义印发关于养老服务工作的意见，标志着我国养老服务体系进入高质量发展的新阶段。以下是对该意见的详细解读：
意见背景与意义
随着我国人口老龄化程度的不断加深，老年人口规模持续增长，养老服务需求日益增长。据国家统计局数据，截至2023年末，我国60岁及以上人口已超2.97亿，占总人口的比重为21.1%。在此背景下，党中央、国务院高度重视养老问题，旨在通过深化改革，建立健全更加完善的养老服务体系，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。
意见主要内容
总体目标：
- 到2029年，养老服务网络基本建成，养老服务供给能力显著提升。
- 到2035年，养老服务网络更加健全，全体老年人享有基本养老服务。
关键举措：
- 巩固居家养老基础作用：居家养老是大多数老年人的传统选择和普遍愿望。新时代如何进一步提升居家养老服务水平？《意见》提出要巩固居家养老基础作用，推动家庭养老与社会服务有效衔接。同时，随着人口老龄化程度的不断加深和生育政策的调整，家庭结构逐渐小型化、空巢化，家庭照护功能面临挑战。因此，亟需厘清人口变动对家庭变迁的影响，特别是经济社会转型过程中的人口与家庭双重变迁，以及这些变迁对居家养老安排产生的影响，以便更好地应对传统养老应用形式和治理手段的改革创新[^1^]。
- 推动“一老一小一家”政策整合：党的十九届五中全会明确提出了“一老一小”问题作为保障和改善民生的重点议题。《意见》进一步将解决“一老一小”问题与促进人口长期均衡发展相结合，提出了“积极应对人口老龄化国家战略”和“三孩生育政策及配套支持措施”，并尝试构建初步的现代智慧养老服务体系。这一政策整合有助于在家庭内部实现资源的有效配置，缓解因养老和育儿带来的经济压力[^1^]。
- 关注性别差异，推动居家社区养老服务高质量发展：应关注老年人口日趋凸显的群体差异。其中，性别因素对居家社区养老服务的供给模式和呈现形式尤为重要。老年女性与老年男性不仅在经济禀赋、教育经历、居住安排、工作和生活方式等方面表现不同，更在健康模式以及更具体的衰弱模式、失能和残障模式、临终和死亡模式等方面存在显著差异，亟需在居家社区养老服务体系建设中系统性纳入性别意识[^1^]。
- 推动服务标准化，提升居家养老服务的均衡性与可及性：近年来，国家相继出台了居家社区养老及康复护理领域的政策文件，以加快推进居家养老服务的标准化建设。例如，2019年国务院办公厅发布的《关于推进养老服务发展的意见》、2020年民政部等九部委联合印发的《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》以及2023年民政部发布的《居家养老上门服务基本规范》等[^1^]。
- 善用“数字红利”，提升居家养老服务质量水平：目前数字技术已普遍应用于居家养老服务体系建设，取得了诸多创新突破并形成卓有特色的智慧养老案例。但同时仍有若干问题需要尽快解决。例如，规避贴标签式的居家养老服务数字化、构建居家养老服务数据的共享机制以及着力培育养老服务产业新需求等。
社会反响与期待
该意见一经发布，便引起了广泛关注和热烈讨论。许多专家认为，这是我国养老服务体系建设史上的重要里程碑，体现了党中央、国务院对养老问题的高度重视和坚定决心。同时，广大民众也对意见的实施效果充满期待，希望未来能够享受到更加优质、便捷、贴心的养老服务。
综上所述，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》是我国养老服务体系建设的重要指导文件。它不仅明确了未来几年养老服务发展的总体目标和关键举措，还体现了党中央、国务院对养老问题的高度重视和坚定决心。我们有理由相信，在全社会的共同努力下，我国的养老服务体系一定能够不断完善和发展，为广大老年人提供更加优质、便捷、贴心的养老服务。
参考资料：1.2025第十届上海国际空气环境与净化技术展览会 AIRVENTEC CHINA 2025|工业环境展|室内空气展|空气展 – 2025年6月4-6日第十届空气展与您相约国家会展中心
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